В течение трех месяцев представитель Независимого профсоюза ИАЭС - зампредседателя и юрист НП Илона Некрошене работала в Сейме, участвуя в заседаниях его комитетов во время обсуждения проекта нового Трудового кодекса (ТК)

Вместе с ней в этой работе принимали участие председатель Конфедерации профсоюзов Литвы Артурас Черняускас и юрист конфедерации Эвелина Шилените.

Какая необходимость заставила профсоюзных лидеров держать под контролем процесс обсуждения ТК и сопутствующих изменений к законам? На что им удалось повлиять, что смогли отстоять профсоюзы? Об этом мы побеседовали с Илоной Некрошене.

Что такое социальная модель

Для начала И. Некрошене напомнила, что такое новая социальная модель, которая направлена на либерализацию трудовых отношений. Эта модель включает в себя не только Трудовой кодекс, но и изменения порядка 40 социальных законов. Это законы о пенсиях, занятости, социального страхования, Закон о дополнительных социальных гарантиях работникам ИАЭС и другие.

Очевидно, что этот огромный пакет документов, носящий название Новой социальной модели, коснется буквально всех жителей Литвы. Планировалось, что во время весенней сессии Сейма он будет окончательно доработан и принят. Ибо осенью грядут выборы в Сейм, и парламентарии сильно рискуют в канун избирательной кампании выдать такой социально значимый пакет документов, ключевой из которых ТК - в целом, ухудшает положение трудящихся.

Основной комитет по рассмотрению ТК - комитет по социальным делам и труду, в котором работает наш представитель Альгимантас Думбрава.

О положении работников, «детских днях» и др.

- Илона, почему возникла необходимость Вашего участия в заседаниях комитетов Сейма?

- Обсуждается очень значимый для всех документ, и мы хотим, чтобы позиция профсоюза, как организации, защищающей права работников, была бы услышана и понята.

- На что конкретно удалось повлиять?

- По замыслу создателей данного законопроекта, основная его концепция направлена на то, что стороны трудового договора являются равными, что, по мнению профсоюзов, невозможно, уже хотя бы в силу принципа вертикальной подчиненности при организации трудового процесса. Ведь начиная с приема на работу, работодатель диктует свои условия. После острейших дискуссий в комитетах Сейма пока удалось отстоять норму, по которой положения нормативных актов, вызывающие сомнения, трактуются в пользу работника как слабой стороны трудового договора.

В последний год, к сожалению, не один раз с горечью приходилось слышать публичные утверждения высокооплачиваемых администраторов предприятий о том, что сегодня работодатель, якобы, содержит работника. На мой взгляд, это абсурдное утверждение: за счет кого же тогда выживает этот предприниматель и получает прибыль, доходы? Создание более благоприятных условий для работника является дополнительной мотивацией для него, формирует лояльность по отношению к работодателю.

Профсоюзам удалось отстоять так называемые «детские дни» - для работников, в одиночку воспитывающих детей; для родителей, воспитывающих детей с недугом, а также двоих или больше детей до 12 лет; кроме того, отстоять предоставление дополнительного отпуска за непрерывный стаж работы на предприятии.

Ключевой позицией любого трудового договора является размер заработной платы. На сегодняшний день закон определяет, что несогласие работника с уменьшением зарплаты не может являться основанием для его увольнения. В новом законопроекте было изначально предложено отказаться от данной нормы. Опять же после острейших дискуссий удалось это положение отстоять.

- Какие изменения предвидятся в части выходных пособий при увольнении?

- Остается открытым вопрос размера выплат при увольнении за стаж работы. На Трехстороннем совете была достигнута договоренность о том, что работодатель при увольнении по 129 статье выплачивает работнику выходное пособие в размере одной средней заработной платы. Остальное выплачивается государством из создаваемого гарантийного фонда. Однако о размере выплат договоренности не достигнуто. Скорее всего, они будут уменьшаться.

В январе нынешнего года появился, наконец-то, проект Закона о гарантийном фонде. Помимо уменьшения выходного пособия для некоторых категорий (например, чей стаж до 10 лет, оно уменьшается почти в три раза), мы увидели также и нововведения. Вместо планировавшихся отчислений работодателей в данный фонд в размере 0,3 от фонда заработной платы появилась вилка от 0,1 до 1 процента отчислений из зарплаты работника.

Работодатель же должен будет перечислять в этот фонд не менее 0,1 процента от фонда зарплаты. Получается, что работник сам должен будет копить себе на выходное пособие. И не факт, что его получит. Ведь если работник чем-то не устраивает работодателя и тот будет его склонять к увольнению «по собственному желанию», то работник уйдет без выходного пособия. Так кому и за что он тогда платил свои деньги, заработанные «потом и кровью»? К тому же, и закон может измениться. А выплатами в данном случае распоряжается государство. Однако, к счастью, уже понятно, что в таком виде данный закон, скорее всего, принят не будет.

Как новый ТК отразится на работниках ИАЭС

- Как Независимый профсоюз отстаивает то, что касается непосредственно работников ИАЭС?

- Для ИАЭС, где немалая часть коллектива работает в условиях ионизирующего излучения, действующим ТК определен удлиненный отпуск до 42 календарных дней. Следует отметить, что Независимый профсоюз приложил немало усилий к тому, чтобы эта норма осталась и в новом законопроекте. Правда, предполагается, что отпуск будет считаться не в календарных, а в рабочих днях, но это не меняет сути.

Для работников ИАЭС также крайне актуально сохранение в ТК статьи 192, регламентирующей надбавку к заработной плате за условия работы. За это пришлось побороться, ибо создатели ТК апеллировали к директиве ЕС, которая регламентирует максимально сокращать работу в таких условиях.

Предполагалось сохранить месячный оклад, но при этом сократить продолжительность пребывания в условиях с отклонениями от нормальных (т.е. во вредных условиях). Но тогда возникает вопрос: как это возможно в условиях непрерывного производства? Ведь тогда нужно увеличить численность работников, что, соответственно, увеличит фонд зарплаты предприятия и его расходы. Тогда в чем экономический эффект?

Или чтобы сократить работу во вредных условиях, нужно уменьшить объем работ? Тогда каким образом будет выполняться план работы и обеспечиваться непрерывный процесс?

Эти наши аргументы помогли на сегодняшний день договориться о сохранении в новом ТК надбавки к зарплате за условия работы. Как и сейчас, ее размер будет утверждаться через Колдоговор.

Здесь хотелось бы отметить, что к сохранению этой нормы (как и удлиненного отпуска) немало усилий приложил представитель нашего региона в Сейме Альгимантас Думбрава, являющийся членом комитета Сейма по социальным делам и труду, который зарегистрировал в Сейме соответствующие поправки.

- Коснется ли работников ИАЭС положение проекта нового ТК о выплате выходных пособий? Или они по-прежнему остаются защищенными Законом о дополнительных социальных гарантиях работников ИАЭС?

- В ст. 8 Закона о дополнительных социальных гарантиях для работников ИАЭС есть ссылка на 140 ст. действующего ТК. Это означает, что с изменением суммы выходного пособия по Трудовому Кодексу это коснется и наших работников. Поэтому в декабре прошлого года мы представили соответствующую поправку к нашему закону (о дополнительных социальных гарантиях).

Рабочие советы и профсоюзы

- В новом ТК предлагается, так сказать, «реанимировать» рабочие советы. Не подменят ли они профсоюзы?

- На сегодняшний день есть Закон о рабочих советах и Закон о профсоюзах. Законом о профсоюзах обеспечена независимость их от работодателя, и они в условиях жесткого правового поля худо-бедно выживают, отстаивая права работников. Рабочие советы (РС), узаконенные с 2003 года, себя не оправдали. РС – это инструмент работодателя.

В новом ТК планируется закрепить обязательное создание РС на предприятиях с численностью работников более 20 человек. Этот представительский орган, который будет создаваться по инициативе работодателя, и финансироваться им (создание условий, учеба и т.д.). Избирательную комиссию при создании рабочего совета также назначает своим приказом работодатель. Так чьи, в итоге, это представители: коллектива или работодателя? И каким образом РС будет отстаивать права работников?

Очевидно, что есть стремление подменить профсоюзы рабочими советами, чтобы отпала необходимость в профсоюзах. Хотя в Конституции ЛР (ст. 50) записано, что профсоюзы отстаивают права всех работников. А сейчас пытаются трактовать так: профсоюзы представляют только своих членов.

- Каким же образом в этом случае будет создаваться Колдоговор?

- Трудно сказать. Возьмем систему заработной платы, которая прописывается в Колдоговоре. Если, например, на предприятии три профсоюза, и каждый из них представляет только своих членов, значит, должно быть три Колдоговора и три системы заработной платы? Да еще для работников, которые не являются членами профсоюза. Зачем работодателю столько систем зарплаты? Между тем, на сегодняшний день законом четко определено: если на предприятии существует несколько профсоюзов, то они создают объединенное представительство, которое и ведет переговоры с работодателем. То есть, проблемы здесь нет. Дело в другом: профсоюзы подчас мешают работодателю ущемлять права работников, и поэтому удобнее подменить профсоюзы «карманными» рабочими советами. Здесь хотелось бы отметить и еще один момент. Один из немногочисленных плюсов социальной модели - это включение представителей работников в состав правления предприятия. Сегодня мы сталкиваемся даже в государственном секторе, особенно где в руководстве профессионалов заменили управленцы, с ситуацией, когда, например, правление принимает решение заключить договор о страховании гражданской ответственности, т.е., по сути, речь идет о страховании своей возможной некомпетентности. Правление предприятия в полном составе, включая чиновников министерства, страхуются от своих возможных ошибок, деньгами налогоплательщиков. На мой взгляд, таким образом возникает риск принятия необъективных, а подчас и коррупционных решений. Ведь, как известно, «кто платит, тот и музыку заказывает». Но если в составе правления будет в качестве представителя работников член рабочего совета, то прозрачности в принятии решений это, естественно, не добавит.

- Точка в этом вопросе еще не поставлена?

- На сегодняшний день комитет принял решение о том, что представителями

работников будут являться не профсоюзы, как сегодня, а рабочие советы. За исключением тех предприятий, где численность членов профсоюза (или профсоюзов, если их несколько) составляет более 50 процентов от общего числа работников. На сегодняшний день в Литве охват членства в профсоюзах представляет порядка 12 процентов.

Кроме того, я усматриваю здесь применение двойных стандартов. Создатели

социальной модели не раз подчеркивали, что в новый ТК включили судебную практику, сложившуюся в трудовых отношениях, а также упразднили нормы, которые, реально, не выполняются. Однако эта логика применима, когда говорится об уменьшении выходных пособий. Якобы, на большинстве предприятий работодатель ее обходит, а значит, необходимо избавить его от этой обузы. Когда же говорится о рабочих советах, которых, реально нет в Литве, создатели пытаются их искусственно реанимировать.

- Сколько членов профсоюзов на ИАЭС?

- На станции менее 50-ти проц. работников состоит в профсоюзах. При такой ситуации осложняется перспектива подписания Колдоговора. Возникает вопрос: сможет ли рабочий совет, созданный по приказу работодателя, защищать и представлять интересы работников в том объеме, в каком это может делать профсоюз, деятельность которого закреплена отдельным законом о профсоюзах? Его, кстати, удалось отстоять, хотя создатели и пытались, изрядно сократив его, инкорпорировать в новый Трудовой Кодекс.

- Вывод здесь напрашивается сам собой: пока не вступил в действие новый ТК, надо укреплять профсоюзные ряды?

- Да, это повод задуматься всем.

Работа продолжается

- В чем вы видите плюсы вашего присутствия на заседаниях комитетов Сейма?

Само присутствие общественности дисциплинирует парламентариев. Надо отметить, они отнеслись к нам достаточно демократично, к нашему мнению прислушивались, и бывало так, что члены комитетов, имевшие вначале одну позицию, меняли ее после высказанных нами аргументов.

- Как в дальнейшем будет продолжаться обсуждение?

- Три комитета Сейма в январе закончили обсуждение нового ТК и предложений от парламентариев и заинтересованных лиц, поступивших в период с июня по октябрь прошлого года. В феврале комитеты (комитет по бюджету и финансам, правовой комитет и социальный) приступят к обсуждению предложений по проекту Трудового кодекса, поступивших с ноября прошлого года. Поправки продолжают поступать и будут приниматься вплоть до рассмотрения на пленарном заседании Сейма.

- Желаем вам успехов в этой нелегкой работе!

И. ТЕРЕНТЬЕВА