2018 01 18 Контролер самоуправления Имантас Умбражюнас: «Лавочки должны быть покрашены, a лампочки светить без дополнительного контроля»
Имя руководителя службы аудита и контроля Висагинского самоуправления Имантаса Умбражюнаса громко прозвучало перед самым Новым годом, когда на заседании Совета рассматривалась не совсем обычная его просьба о снижении ему надбавки к заработной плате с 50% до 35%. В итоге, Совет принял вариант, предложенный комитетом местного хозяйства и поддержанный мэром, назначив главному контролеру самоуправления 40%-ую надбавку. Для многих жителей города, да чего греха таить, и для некоторых депутатов, обязанности контролера являются тайной. Немного и таких, кто хоть раз читал его ежегодные отчеты или интересовался, как законодательство регламентирует его работу. Мы решили спросить у самого Имантаса Умбражюнаса, кто такой контролер и чем он может и должен помогать городу. - Кто такой контролер? Что это за должность? - Все серьезные организации, в том числе и частные, в своей структуре имеют контролера или аудитора, чья задача - оценивать процессы финансовой деятельности. На основе его выводов руководство организации, в нашем случае мэр, Совет и директор администрации должны принимать соответствующие решения. Надо учитывать, что контролер самоуправления - наиболее независимое звено в структуре самоуправления. Государственный контроль проверяет нашу работу и не реже, чем раз в 6 лет проводит аудит. В 2014 году проводилась такая проверка, и Висагинская служба контроля аудита была оценена третьим уровнем, ниже которого только 4-й, да и то, чтобы его получить, контролер в самоуправлении должен лишь иногда приходить на работу. Вообще, когда чуть более года назад я пришел на эту должность, то, по сути, получил ключи от кабинета, где были сложены папки с документами. На тот момент контролера в самоуправлении не было несколько месяцев, ни о какой преемственности работы не было и речи. В какой-то мере все пришлось начинать с нуля. В следующем году ожидается новая проверка Государственного контроля, и мы надеемся, что наша работа будет оценена более высокой оценкой, нежели прежде. - Вы упомянули о независимости контролера. Кому же все-таки вы подчиняетесь? - Служба контроля по своей сути - это тоже бюджетное учреждение самоуправления, только у нас 2 работника. Прямого начальника надо мной нет, но присматривает за нашей работой мэр города. Мы подотчетны и Совету самоуправления. Совет может нам поручить провести проверку в том или ином секторе, даже если мы этого не планировали. С другой стороны, Совет не должен принимать решения, например, по открытию кредитной линии, если контролер не дал своей оценки превышению или непревышению общего максимально возможного долга самоуправления. При этом, как я уже говорил, нас еще контролирует государственный контроль. Не последнее место занимают и требования к личности контролера. Нельзя начинать аудит, если ты ангажирован, политически или человечески, если есть симпатии к тому или иному директору учреждения, предприятию. Ранее контролерам вообще было запрещено участвовать в политической деятельности. Они обязаны понимать, что результаты их работы должны минимум на 95% показывать реальную картину, иначе мэр и Совет не смогут принять взвешенных решений, и, следовательно, не будет достигнут эффект. - Целый год у вас была надбавка к зарплате в 50%. Отчитайтесь, пожалуйста, за нее. - Начало было сложное, ведь для меня это была во многом новая работа. На начальном этапе много времени ушло на оценку реальной ситуации, на то, чтобы понять, в какой именно точке мы находимся сейчас. Параллельно делали отчет за 2016 бюджетный год. В нем мы отметили, что бюджетные организации на довольно высоком уровне готовят финансовые отчеты, т.е. учет финансов ведется и контролируется достаточно хорошо. По отчетам можно реально оценить ситуацию. В какой-то мере сложилась противоположная ситуация с учетом недвижимого имущества города и его использованием. В этой сфере были обнаружены ошибки, которым уже несколько лет. Мы свои рекомендации по этому вопросу изложили, сейчас внимательно следим, как они выполняются. Если говорить о будущем, то в этом году мы продолжаем работать с самым слабым звеном - с городским недвижимым имуществом, его использованием, учетом и пр. В этой сфере видим больше всего рисков, ведь по статистике Висагинское самоуправление на втором месте в Литве по количеству неиспользуемого недвижимого имущества. - Представьте идеальную ситуацию: вы что-то находите, а скорее всего, и найдете проблемы с использованием имущества, пишете рекомендации и ...? Как дальше должна развиваться ситуация? Кто, когда и какие решения должен принимать, чтобы избежать рисков, финансовых потерь и юридических проблем? - Недавно в Вильнюсе проходила серьезная конференция по вопросам финансов, контроля и аудита «Signals 2017». На ней задавали подобный вопрос на уровне государства: где все отчеты аудитов, где результаты и реакция власти на работу государственного контроля? Зачем они работают? Тут наиболее ярко проявляются все недостатки бюрократии. Контролер обращается к мэру со своими рекомендациями. Мэр должен или сам предпринять определенные шаги, или вынести вопрос на Совет, а Совет должен принять решение, уполномочивающее те или иные шаги администрации города. При этом контролер никак не может заставить мэра, депутатов и администрацию что-либо делать, если они в этом не заинтересованы. Тут мы подходим к вопросу уже политической ответственности тех людей, которые занимают посты мэра, депутатов и руководства администрации. Это я говорю о серьезных, структурных проблемах, которые дороже всего обходятся бюджету. А некоторые рекомендации выполняются довольно быстро и качественно, но они зачастую технического характера. - Какую конкретную городскую проблему можно решить с вашей помощью? Вы же лавочки не красите, уличным освещением не занимаетесь, асфальт не кладете, в больнице очереди не уменьшаете? - Лавочки должны быть покрашены, a лампочки светить без дополнительного контроля, на то и есть администрация города. Контролер представлеят более общий взгляд, более структурный. Мы предлагаем, как исправить структурную проблему, которая съедает бюджетные деньги, чтобы этих денег было больше и хватало и на лавочки, и на лампочки. Мы видим много проблем в городском хозяйстве. Например, в нашей собственности всего два предприятия, и если треклятое, всеми ругаемое, во всем виноватое ЗАО «Visagino būstas» в прошлом году умудрилось принести дивиденды, то АО «Visagino meсhanizacija» вызывает много вопросов. Оно не выполняет никаких функций, предписанных законом самоуправления, у него огромные убытки. Совет уже два года назад должен был принять решения по списанию убытков, но сделал это только после нашего вмешательства. Сейчас мы заканчиваем аудит этого предпрития и по его окончанию представим свои выводы. Вот тогда мы и сможем увидеть, как работает система принятия решений на основе наших рекомендаций. - Ваша работа напоминает такого работника с камерой, который ползает по теплотрассам и смотрит, где они поизносились, где нужен срочный ремонт, а где можно и повременить. Так ли это? - В какой-то мере - да, только мы больше контролируем финансовые потоки. Финансы самоуправления ограничены, и их правильное использование имеет огромное значение. Мы должны быть теми, кто смело и прямо говорит, где и как деньги вылетают в трубу, даже если это кому-то не нравится, или, наоборот, кому-то нравится, что именно в ЭТУ трубу вылетают бюджетные деньги. Действительно, мы должны стремиться к достижению наилучшего результата при наименьших расходах - это логично, но к этому надо стремиться на деле, а не на словах. Наша задача - дать четкие рекомендации, а уже дальше - задача мэра и депутатов, мы об этом уже говорили. - Вы в Интернете открыли страничку для прямого контакта с жителями. С какими вопросами к вам стоит обращаться, чтобы и свое время не потратить зря, и ваше, и, самое главное, чтобы был результат? Не все члены Совета знают, чем вы занимаетесь... - На сайте www.vskat.lt есть вся необходимая информация о нашей работе, а также есть возможность задать вопрос или прислать информацию для возможной проверки или аудита. Но мы не всегда все контролируем и не можем очень быстро реагировать. Жалобы на соседей мы не рассматриваем, периодичность вывоза мусора тоже. Обращение должно быть связано с расходованием бюджетных средств или использованием городского имущества. Если у жителя города есть информация, мы приглашаем делиться ею, можно и анонимно. Иногда одна информация, которая, казалось бы, не очень важна, дает возможность обнаружить структурные проблемы. Так что анонимка может быть той последней каплей, которая переполнит чашу терпения. Если обращение будет не по адресу, мы перешлем его туда, куда следует. Несколько обращений уже есть, мы ими занимаемся. - По закону, кажется, не обязательно публиковать общественные закупки, и Висагинское самоуправление этим пользуется. А ведь жителям труднее найти информацию и следить за работой власти. Это не сужает возможности жителей города? - Мы свои закупки публикуем. Вообще, по моему мнению, не должно быть ничего, что надо было бы прятать от жителей самоуправления. Ведь если не публикуешь что-либо, жди вопроса: а что они там прячут? Мы же говорим об общественных финансах. Политики много говорят о публичности, прозрачности и так далее. Думаю, что не будет никаких проблем, если такая информация будет публичной. Директора администрации назначили мэр и Совет, вот они и могли бы изучить ситуацию и предложить директору администрации публиковать закупки. - Спасибо за беседу. Дмитрий НЕВРИО
|